黨建引領
中共中央黨史和文獻研究院
中國特色社會主義進入了新時代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴明的紀律作保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨，把紀律建設納入黨的建設總體布局，強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面從嚴、一嚴到底，黨的紀律規矩鮮明地立起來、嚴起來，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟狀況。近期出版的《習近平關于全面加強黨的紀律建設論述摘編》（以下簡稱《摘編》）一書，分10個專題，收入習近平總書記相關重要論述329段。認真學習這些重要論述，對于全面加強黨的紀律建設，把嚴的要求貫徹到黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程，確保全黨目標一致、團結一致、步調一致，具有十分重要的意義。
一、加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策
紀律是管黨治黨的“戒尺”。習近平總書記指出，黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。要全面加強黨的紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，用嚴明的紀律管全黨治全黨。《摘編》第一專題，集中反映了習近平總書記對全面加強黨的紀律建設極端重要性的深刻論述。
紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。習近平總書記強調，沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優良傳統和政治優勢，也是我們的力量所在。革命戰爭年代，我們黨團結帶領人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。社會主義革命和建設時期，加強紀律建設成為我們黨鞏固新生政權、經受執政考驗的戰略舉措。改革開放和社會主義現代化建設新時期，加強紀律建設成為我們黨應對改革開放和市場經濟考驗、防止商品交換原則向黨內滲透的有力武器。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央用嚴明的紀律管黨治黨，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了堅強紀律保障。歷史和實踐充分證明，紀律嚴明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。
黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設。“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民。”在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國執政，如果不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執政能力就會大大削弱。我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰勝風險挑戰？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規范和紀律。如果黨的組織渙散、紀律松弛，就會削弱黨的執政能力，動搖黨的執政基礎，甚至會斷送我們黨和人民的美好未來。新征程上，面對全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的崇高使命，面對前進道路上風高浪急甚至驚濤駭浪的重大挑戰，面對長期存在的“四大考驗”、“四種危險”，我們黨要解決大黨獨有難題，團結帶領人民創造歷史偉業，必須以鐵的紀律作保證。我們一定要站在事關黨長期執政、國家長治久安、人民幸福安康的高度，把全面從嚴治黨作為黨的長期戰略、永恒課題，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，提高紀律建設的政治性、時代性、針對性，確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使。
全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。”以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的紀律建設，在黨章中充實完善了紀律建設相關內容，把黨的十八大以來紀律建設理論、實踐、制度創新成果總結提煉為黨規黨紀，表明了用嚴明的紀律管黨治黨的堅定決心。習近平總書記指出，紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。規矩不能立起來、嚴起來，很多問題就會慢慢產生出來。黨的規矩總的包括黨章、黨的紀律、國家法律、黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。習近平總書記強調，我們提出那么多要求，要多管齊下、標本兼治來落實，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀律。各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍，使全黨形成遵規守紀的高度自覺。
二、以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩，全面加強黨的紀律建設
黨的紀律和規矩是黨的各級組織、全體黨員必須遵守的行為準則。習近平總書記強調，要以黨章為根本遵循，把堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點，必須執行政治紀律，帶動各項紀律全面從嚴、一嚴到底。《摘編》第二、三、四專題，充分反映了黨的紀律建設的豐富內涵。
黨章是黨的紀律規矩的總源頭。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。習近平總書記指出，黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范。黨章集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨內的重要制度和體制機制，是全面從嚴治黨的基本遵循。這些年來，黨員、干部隊伍中出現的種種不規范、不正常現象，根本都在于漠視黨章、背離黨規。黨的十八大剛閉幕，習近平總書記專門發表重要文章《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》，深刻闡述學習貫徹黨章的重要性。習近平總書記強調，加強紀律建設必須回到源頭，從遵守和維護黨章入手。黨的二十大黨章充分體現新時代黨的工作和黨的建設的新鮮經驗，進一步劃定了黨員、干部工作生活的高線和底線。黨規黨紀是對黨章的延伸和具體化，每一名共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，更加自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，更加自覺地學習貫徹其他黨內法規，用黨章黨規黨紀約束自己的一言一行，弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，真正使黨章內化于心、外化于行。
“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩。政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴治黨、嚴明黨的紀律，決不能回避政治問題，對政治隱患就要從政治高度認識。習近平總書記反復強調要警惕的“七個有之”，本質上是政治問題。在政治問題上，任何人不能越過紅線，誰都不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲。黨內所有的政治問題，歸根到底就是對黨是否忠誠。對黨絕對忠誠要害在“絕對”兩個字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠。維護黨中央集中統一領導，是一個成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則。習近平總書記強調，維護黨中央權威，決不是一般問題和個人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關系黨、民族、國家前途命運。“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗，是最根本的政治紀律和政治規矩。要深刻認識“兩個維護”的政治內涵，核心只有黨中央的核心，看齊只能向黨中央看齊，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同黨中央保持一致不是一個空洞口號，而是一個重大政治原則。同黨中央保持高度一致必須是全面的，在思想上政治上行動上全方位向黨中央看齊，做到表里如一、知行合一；必須是具體的，不能光口頭講講，要落實在各個方面、各項工作上；必須是堅定的，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，任何時候任何情況下都做到政治立場不移、政治方向不偏。要牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，任何時候任何情況下都要堅持同黨中央保持高度一致，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，對黨絕對忠誠，與黨中央同心同德，真心愛黨、時刻憂黨、堅定護黨、全力興黨。
嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。習近平總書記指出，黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。黨的政治紀律，是管方向、管立場、管根本的總要求，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保證。如果政治紀律守不住，就會影響對其他紀律的遵守。因此，講政治、遵守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置。遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。習近平總書記強調，全黨必須講政治，把政治紀律擺在首位，自覺按黨的政治紀律和政治規矩辦事，任何時候任何情況下都不能破壞黨的政治紀律和政治規矩，都不能拿黨的政治紀律和政治規矩做交易。大量事實表明，在政治紀律方面放松警惕、降低要求是危險的。對政治紀律和政治規矩，要十分明確地強調、十分堅定地執行，不要語焉不詳、閃爍其詞。要抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來。各級黨組織和全體黨員必須對黨的政治紀律和政治規矩懷有敬畏之心，時刻不忘政治紀律、時刻遵守政治紀律，重點要做到“五個必須”、“五個決不允許”，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終做政治上的明白人。
嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性。嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。我們黨建立了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。同時，這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果組織紀律松弛，會成為黨的一大憂患。組織觀念、組織程序、組織紀律都要嚴起來。不嚴起來，就是一盤散沙。習近平總書記指出，要好好抓一抓組織紀律，加強全黨的組織紀律性。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度。習近平總書記強調，要堅持按民主集中制原則處理黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系，發揚黨內民主、增進黨內和諧，實行正確集中、維護黨的團結統一，真正把民主集中制的優勢變成我們黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢。如實向黨組織報告個人有關事項，是領導干部必須遵守的紀律，也是檢驗領導干部對黨是否忠誠老實的試金石。全黨同志要強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應盡的義務和責任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束。
黨的各項紀律都要全面從嚴、一嚴到底。現在社會十分復雜，利益關系盤根錯節，誘惑考驗形形色色，干部要守住守牢拒腐防變防線，不是設一道、兩道關口就夠了，而是要層層設防、處處設防。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將紀律整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。習近平總書記指出，必須嚴明黨的紀律，黨的各項紀律都要嚴。要嚴明政治紀律和組織紀律，自覺維護黨的團結統一。要嚴明廉潔紀律，督促廣大黨員干部自覺遵守廉潔自律準則，自覺接受監督，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，公正用權、依法用權、廉潔用權，拒腐蝕、永不沾，決不搞特權，決不以權謀私，一身正氣、兩袖清風。要嚴明群眾紀律，督促廣大黨員干部踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，做人民公仆，始終把人民群眾安危冷暖放在心上，想問題、作決策、抓工作堅持從群眾中來、到群眾中去，時時做到與群眾同甘苦、共憂樂、共奮進。要嚴明工作紀律，督促廣大黨員干部確立獻身黨和人民事業的崇高情懷，聚精會神履行黨和人民賦予的神圣職責，實干苦干，不務虛功，夙興夜寐，勤奮工作，以一流業績回報黨和人民的信任和重托。要嚴明生活紀律，督促廣大黨員干部嚴格約束自己的操守和行為，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。
三、把嚴的要求貫徹到黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程
紀律是黨員、干部約束自身行為的標準和遵循。習近平總書記強調，要以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，健全黨內規則體系，扎緊黨紀黨規的籠子。各級黨組織要堅持嚴字當頭，加強紀律教育，強化紀律執行，使鐵的紀律轉化為黨員、干部的日常習慣和自覺遵循。《摘編》第五、六、七專題，集中反映了習近平總書記相關精辟論述。
健全黨內規則體系，扎緊黨紀黨規的籠子。有紀可依是嚴明紀律的前提。加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。習近平總書記指出，要堅持制度上全貫通，把制度建設要求體現到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級，不斷完善黨內法規制度體系。法規制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務實管用；不在內容繁雜，而在簡便易行。黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用。要把黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則等黨內法規的要求細化具體化，堅持問題導向，針對管黨治黨存在的突出問題，扎緊制度籠子，實現制度與時俱進。習近平總書記強調，建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關貓”也不能過于繁瑣。要科學立規、民主立規，扭住提高質量這個關鍵，堅持系統思維、辯證思維、底線思維，體現指導性、針對性、操作性，把“當下改”和“長久立”結合起來，把管黨治黨創新成果固化為法規制度，確保每項法規制度都立得住、行得通、管得了。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，形成比較完善的黨內法規制度體系，制度權威性和執行力不斷增強，管黨治黨的“螺栓”越擰越緊，為新時代黨的建設提供了根本性、全局性、穩定性、長期性保障，形成了中國共產黨之治、中國之治的獨特優勢。
加強紀律教育，養成紀律自覺。我們黨歷來強調要培養“自覺的紀律”。黨的紀律是帶著強制性的，同時又建立在黨員與干部的自覺性上面。黨的十八大以來，我們黨一直都在把黨的紀律規矩是什么、能干什么、不能干什么向全黨廣而告之，不搞不教而誅。但一些領導干部對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握，到接受處理的時候都認識不到問題的嚴重性。要時刻繃緊紀律規矩這根弦，在增強紀律自覺上下更大功夫，積極探索紀律教育經常化、制度化的途徑，使黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣，使守紀律成為浸在骨子里、融在血液中的自覺修養。全面從嚴治黨，既要注重規范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發揮理想信念和道德情操引領作用。習近平總書記指出，要加強新時代廉潔文化建設，傳承黨的光榮傳統和優良作風，激發共產黨員崇高理想追求，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
強化紀律執行，使紀律真正成為帶電的高壓線。“木受繩則直，金就礪則利。”法規制度的生命力在于執行。習近平總書記指出，制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。我們共產黨人定了紀律、立了規矩，是要遵照執行的。嚴格紀律規矩，不僅要有內容完善、針對性強的法規制度，而且要有堅持原則、不打折扣的執紀過程，使各項紀律規矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現“破窗效應”。遵守黨的紀律是無條件的。習近平總書記強調，要堅持嚴字當頭，切實維護紀律的剛性、嚴肅性，決不能把紀律當成“橡皮筋”、“橡皮泥”，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。要用紀律管住全體黨員，堅持黨紀面前黨員人人平等，不允許有不受紀律約束的特殊黨員存在。要有紀必執，有違必查，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，要零容忍，堅決嚴肅追責，讓鐵規發力、讓禁令生威。抓紀律，就要敢于板起臉來批評，敢抓敢管。領導干部特別是高級干部要嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。要鞏固和發展執紀必嚴、違紀必究常態化成果，下大氣力建制度、立規矩、抓落實、重執行，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，充分發揮紀律建設標本兼治的利器作用，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。
四、堅持黨性黨風黨紀一起抓，加強對干部全方位管理和經常性監督
黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現，黨紀是保障。習近平總書記強調，要以優良作風作引領，以嚴明紀律強保障，堅持維護黨的紀律嚴肅性和信任愛護干部相統一，嚴管和厚愛相結合，最大限度防止干部出問題，最大限度激發干部積極性。《摘編》第八、九、十專題，對習近平總書記有關重要論述作了充分反映。
堅決落實中央八項規定精神，以嚴明紀律整飭作風。黨風問題關系執政黨的生死存亡。習近平總書記指出，制定實施中央八項規定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功，十年不夠就二十年，二十年不夠就三十年，直至真正化風成俗，以優良黨風引領社風民風。經過新時代全面從嚴治黨的革命性鍛造，紀律松弛、作風飄浮狀況顯著改變，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴氛圍基本形成，黨風政風煥然一新，社風民風持續向好，重塑了黨在人民心中的形象。但這些問題抓得越久越能看出風氣轉變何其之難，作風積弊還沒有根除，有些問題依然以變相和地下的狀態存在著。要把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，抓住普遍發生、反復出現的問題深化整治，推進作風建設常態化長效化。要鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。要越往后執紀越嚴，特別是對新選拔的年輕干部，凡是存在違反中央八項規定精神行為的一律從嚴查處。
堅持紀嚴于法、執紀執法貫通，深化運用“四種形態”。紀嚴于法、紀在法前，這是十八大以來制度創新的重要成果。無數案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。黨的性質、宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前。習近平總書記指出，要堅持依法治國和依規治黨有機統一，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，把執紀和執法貫通起來。要堅持懲前毖后、治病救人，深化運用“四種形態”，讓紅臉出汗成為常態，綜合運用多種方式，層層設防，時時提醒，使黨員、干部不犯或少犯錯誤，教育大家增強紀律意識、規矩意識，進一步養成在受監督和約束的環境中工作生活的習慣。要嚴格落實“三個區分開來”，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。信任是最大的關懷，但信任不能代替監督。習近平總書記強調，要在日常監督上下功夫，堅持抓早抓小、防微杜漸，發現苗頭性、傾向性問題及時批評教育。嚴管就是厚愛。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持嚴格管理和關心信任相統一，加強全方位管理，把行為管理和思想管理統一起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，把八小時之內的管理和八小時之外的管理貫通起來，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，特別是要把一把手管住管好。
落實“兩個責任”，強化監督執紀問責。全面從嚴治黨必須落實管黨治黨責任，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。習近平總書記指出，黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，各級黨組織及其負責人都是責任主體。各級黨委（黨組）要落實好主體責任，不能用紀委的監督責任代替黨委的主體責任，更不能放棄責任、一推了之。要嚴格執行紀律，推動管黨治黨從過去的“寬松軟”走向全面的“嚴實硬”。監督執紀問責是黨章賦予紀律檢查機關的根本職責。各級紀委要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，履行好監督責任，更好發揮黨內監督專責機關作用，強化監督、鐵面執紀、嚴肅問責。習近平總書記強調，要用好以黨章、準則、條例、規定為主體的管黨治黨制度利器，推動主體責任和監督責任一貫到底，把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上。堅持責任上全鏈條，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任、各級紀委的監督責任，推動各級黨委（黨組）書記扛起第一責任人責任、領導班子其他成員切實擔負“一崗雙責”，讓每名黨員、干部行使應有權利、履行應盡責任，做到權責對等、失責必問，壓力層層傳導，責任環環相扣，切實增強管黨治黨的責任感使命感，鞏固發展全黨動手一起抓的良好局面。
習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代全面加強黨的紀律建設提供了科學指引和行動指南。我們要結合學習《摘編》，認真學習領會習近平總書記有關重要論述，扎實開展黨紀學習教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，真正把紀律規矩轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強紀律保障。
(來源：《人民日報》2024年06月21日 第06版）
